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修正案的主要内容及亮点（一）主要内容1、消防救援机构保留了消防监管职能和火灾调查统计职能。消防监管仍由本级政府的消防救援机构负责实施；消防救援机构仍然承担消防产品的监督检查并有权进行消防行政处罚。专业大连法律顾问2、公众聚集场所的开业前消防安全检查仍然是法定要求。未经检查或经检查不合格投用或营业的，由消防救援机构责令停止使用、停产停业并处3-30万元罚款。3、消防技术服务机构和从业人员，应当依法获得相应的资质、资格。4、派出所的消防监管职能未变。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。大连法律顾问咨询（二）新亮点1、住建部门承担建设工程审验相关工作。审验哪些工程，具体的审验和备案等行政审批，备案抽查、监督管理等，均由住建部门负责。2、住建部门承担建设工程相关行政处罚工作。对在建筑工程审验、检查等过程中发现的违法行为，住建部门依照消防法进行罚款、三停、强制实行等行政处罚。3、住建部门承担部分信息报送工作。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由住房和城乡建设主管部门或者应急管理部门报请本级人民政府依法决定。4、应急管理部门被赋予新的职能。如对辖区的消防工作进行监督管理；应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、引导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；对消防安全重点单位报本级人民政府备案；制订和公布消防产品相关政策；向本级人民政府书面报告重大火灾隐患等。5、新的称谓变化。消防救援机构取代了公安机关消防机构，国家综合性消防救援队取代了公安消防队。

借用资质关系中的实际施工人能否突破合同的相对性依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明》第二十六条，该规定仅列明了转包、违法分包两种突破合同相对性的情形，并未列明借用资质（挂靠）的情形是否可以适用该规定。那么借用资质关系中的实际施工人能否突破合同相对性向发包方主张欠付工程款呢？专业大连法律顾问《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明》第二十六条的适用在司法实践中一直存在较大争议，例如：1、最高院在“（2017）最高法民申3613”案例中明确认定：“建邦地基企业并未提供证据证明其与中冶集团企业形成了事实上的建设工程施工合同关系，因此，即便认定建邦地基企业为案涉工程的实际施工人，其亦无权突破合同相对性，直接向非合同相对方中冶集团企业主张建设工程合同权利。大连法律顾问咨询至于建邦地基企业与博川岩土企业之间的内部权利义务关系，双方仍可另寻法律途径解决。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明》第二十六条适用于建设工程非法转包和违法分包情况，不适用于挂靠情形，二审判决适用法律虽有错误，但判决结果并无不当。该说明第二条赋予主张工程款的权利主体为承包人而非实际施工人，建邦地基企业主张挂靠情形下实际施工人可越过被挂靠单位直接向合同相对方主张工程款，依据不足”。2、最高院在“(2018)最高法民终128号”案例中明确认定：“匠铸企业与陈春菊签订《挂靠协议》，约定陈春菊挂靠匠铸企业，以匠铸企业名义承接城投企业投资建设的西宁市火车站综合改造工程小寨安置小区Ⅲ标段工程项目，陈春菊负责具体施工，匠铸企业按工程总造价0.5%收取管理费。随后，匠铸企业中标该工程，陈春菊组织人员具体施工，现该工程已竣工验收合格并交付使用；另外，根据《挂靠协议》约定，陈春菊与匠铸企业设立共管账户，城投企业将相关工程款项打入该账户，匠铸企业在扣除管理费后将剩余款项转入陈春菊另外指定的账户。对此，匠铸企业并无异议，据此，一审判决认定陈春菊为案涉工程的实际施工人证据充足，并无不妥。根据建工司法说明第二十六条第二款规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。据此，城投企业应在其欠付工程款45136714.26元范围内向实际施工人陈春菊支付款项。”3、最高院在“（2019）最高法民终353号”案例中明确认定：“郑国平与中勤青海分企业签订的《挂靠协议》明确约定郑国平挂靠中勤青海分企业承包施工案涉工程，施工所产生债务纠纷由郑国平承担，与中勤青海分企业无关，郑国平向中勤青海分企业交纳1%资质挂靠费。云天企业虽不认可该协议，但中勤企业及中勤青海分企业一审庭前质证时亦认可工程由郑国平承包，人工材料费由郑国平支付，云天企业支付的工程款均转交郑国平的事实。本案现有证据足以证明中勤青海分企业未履行施工义务，只是名义上的合同主体，云天企业明知郑国平挂靠中勤青海分企业实际施工的事实。本案建设工程施工合同由云天企业与郑国平实际履行，故双方形成事实上的权利义务关系。郑国平借用中勤青海分企业名义签订的《框架协议》《补充协议》《建设工程施工合同》，依照建设工程施工合同司法说明第一条的规定，应认定为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定了合同无效的法律后果，即合同当事人负有返还财产、折价补偿、赔偿损失等义务。本案郑国平作为垫资施工方，其投入的材料、劳务已物化为案涉工程，其价值已通过鉴定确定，云天企业应以向郑国平支付工程款的方式，完成合同无效后的返还财产义务。郑国平对云天企业享有债权请求权，有权直接请求云天企业支付工程款。”通过上述案例，从司法实践来看，目前对《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明》第二十六条的理解与适用比较混乱，缺乏统一的适用尺度及标准。

房地产领域应对新冠肺炎疫情所涉法律问题及应对建议二、建设工程篇1、因疫情防控措施导致工期顺延如何处理？答：因疫情防控措施如各地人员流动控制、政府要求延期复工等导致工期顺延，建设方主张施工方承担违约责任，施工方以不可抗力予以抗辩的，应当根据双方合同约定予以处理，双方合同没有约定的，施工方可以援引不可抗力的法律规定，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。专业大连法律顾问2、施工方包工包料施工，因疫情防控措施影响造成材料供应不能如何处理？答：施工方应及时通知建设方，妥善协商解决办法。如存在损失，首先根据合同约定处理，如合同没有约定，应根据公平原则，由双方合理分担。3、因疫情防控措施影响造成材料价格上涨，施工方能否要求调整工程价款？答：首先根据双方合同约定，如果双方签订的合同对于不可抗力情形下合同责任承担有明确约定，《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用条款，则按照合同约定处理。如双方合同无明确约定，则根据公平原则，由双方分担。大连法律顾问咨询4、因疫情防控措施影响造成人工成本增加，施工方能否因此调整工程价款？答：在结算工程价款时优先根据双方合同约定处理，如果双方合同对此没有约定，则根据本地区关于人工费调整的文件实行，人工费调整文件对此类情形未予规定的，根据公平原则，由双方分担。

房地产领域应对新冠肺炎疫情所涉法律问题及应对建议五、地产租赁篇1、租赁房屋因疫情防控需要暂时无法使用的，承租人能否要求延长租期或减免相应租金？答：对于因政府命令而停止营业的承租户，因其直接受到政府命令这一不可抗力影响而无法开展经营，实际导致承租户无法使用租赁房屋，该类承租户可援引不可抗力要求减免停止营业期间的租金。专业大连法律顾问对于其他承租户，虽然其经营状况也受到” 新冠” 疫情的影响，但两者之间并无法律上的因果关系，因此该类承租户无权要求援引不可抗力减免租金。2月6日，辽宁省印发《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支撑中小企业生产经营若干政策措施的通知》，要求对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。2、房屋租赁受疫情防控措施影响，承租人能否要求解除合同？大连法律顾问咨询答：对于承租房屋系短期用于服务行业的，比如出租用于游客旅游居住，因受疫情防控措施影响，合同处于履行不能状态，承租人可以主张解除合同。对于承租人因疫情防控影响导致继续履行租赁合同成本过高的，依照2019年《全国法院民商事审判工作会议纪要》第48条的规定，承租人亦可以请求提前终止租赁合同，但需要支付适当违约金。3、承租人以受疫情防控措施影响为由拖欠租金，出租人能否解除合同？答：承租人应对此承担举证责任，如能证明因受防控措施影响导致无法支付租金的，出租人不能因此要求解除合同。但如果在隔离等防控措施解除后的合理期限内，承租人经催告仍不支付租金，则出租人可按照合同约定或者法律规定的解除权主张解除合同。4、商场采取管控措施导致租户营业状况受影响，租户能否提出营业损失索赔？答：一方面商场采取的管控措施是为了落实政府命令，另一方面商场所采取的管控措施并未对租赁合同本身造成无法履行的影响，因此商场所采取的管控措施即使间接导致承租户营业损失，承租户也无权就此索赔营业损失。

楼上漏水，纠纷如何解决，现实生活中经常会发生这种案例：王先生与刘女士为上下楼邻居。2007年11月11日，由于王先生家在装修时操作不当致使卫生间水管破裂，大量自来水沿王先生家房屋地坪自上而下流入楼下刘女士房间内。此次漏水造成刘女士家客厅、卧室以及厨房大面积受损，所有房间地面积水，墙面涂料脱落，墙纸剥落，地板起翘。专业大连法律顾问家中大量物品受潮湿、水浸损坏，刘女士一家无法居住，只能另外租房住。对刘女士遭受的损失，应当由谁来承担责任？本文就此问题进行了说明。目前，住宅小区内住户之间因相邻房屋的排水、通风、噪音、采光等问题引发的邻里矛盾十分常见，而且有时这种邻里矛盾因处理方式不当导致矛盾升级，甚至对簿公堂，昔日友邻变今日仇人。大连法律顾问咨询所以，妥善解决邻里纠纷，对维护和谐稳定的社会关系具有重要意义，法律对此作出了明文规定。法律上，将王先生与刘女士的这种基于上下楼之间的关系界定为相邻关系。具体讲相邻关系是指两个或两个以上相互毗邻不动产的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、处分权利时发生的权利义务关系。相邻关系的特点具体为：主体必须是两个或两个以上的人；必须是因为主体所有或使用的不动产相邻而发生的，例如因为房屋相邻产生了通风、采光的相邻关系；内容上是相邻一方有权要求他方提供必要的便利，他方应给予必要的方便，同时在行使自己权利的时候，应当尽量避免对他人造成侵害。本案例中，王先生和刘女士之间因居住相邻房屋所发生的关系即为相邻关系，王先生和刘女士即为不动产的相邻权利人。王先生在对自己房屋行使装修权利时，应当采取必要的保护措施，不侵害到刘女士的合法权益。我国《民法通则》第八十三条以及去年10月1日正式实施的《物权法》第二编第七章对相邻关系都作出了明确规定。首先，处理相邻关系时，应当遵循的基本原则是“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”的16字方针。无论是房屋业主还是行政部门、人民法院，在处理或调解相邻关系纠纷时都应当严格遵循上述基本原则。其次，不动产相邻方在妨碍了对方合法权益时，应当承担相应的法律责任，即“给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失”。再次，最 高人民法院发布适用的《民事案件案由规定》中，明确将相邻关系纠纷以及包括的类型作出详细规定，从而从程序上保证了实体法的适用，为人民法院解决此类纠纷确定受案标准，同时也为群众通过诉讼途径寻求救济提供方便。本案中，居住在楼下的刘女士对自己遭受的损失，可以依据法律规定，与楼上的王先生进行协商，要求其进行赔偿。在协商不成的情况下，刘女士可以向人民法院起诉，请求法院确认王先生的侵权事实，判令王先生承担赔偿责任，以维护自己的合法权益。诸如刘女士这种情况，目前是很常见的。楼下业主在发现漏水情况后，作为受损的一方，首先应当保护现场，并进行相关证据的保存，可以采取拍摄照片以及有条件的情况下进行现场公证等方式；其次，对于损失的范围，大家建议能请有评估资质的企业到现场进行评估。在收集了有效证据的情况下，再向人民法院起诉。当然，由于毗邻而居这种特殊的情况，大家还是建议纠纷发生后，业主之间能够进行友好协商、互谅互让，这应该是最 佳也是最 有效的解决途径。

物业纠纷三问：专业大连法律顾问问题二：公建停水问题前段时间，大连遭遇寒流，大量住户出现由于水管冻住而停水的问题，住在龙畔锦城的王先生情况最为严重，因为王先生居住在一楼公建，公建的水表在户外井中，由于水表埋的太浅，已完全冻住，王先生找物业维修，物业称户外水表不归物业管理，王先生又找自来水企业报修，自来水企业称水表冻在地下，修不了，只能等自然化开，王先生只能干着急却不知道该向谁主张权利。王先生的问题是：遇到这种情况应该向谁反应，又应该怎样来维权？大连法律顾问咨询律师解答：在处理物业方面纠纷的大原则一定是看《物业服务合同》中的具体约定，通常来说物业合同都约定了共有上下水管的维修是物业企业的义务，所以王先生有权找物业企业进行维修。另外，《大连市供水用水条例》中有规定，水表后部分也就是地下总管到水表这部分是归自来水企业维修的，因此王先生也可以向自来水企业报修，至于王先生说的自来水企业认为修不了，只能等自然化开，这是没有依据的，如果检修确定是表后部分冻住，自来水企业没有任何理由拒绝或拖延维修。